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調查研究
新冠肺炎疫情后大學生小微企業就業金華樣本研究----政策視角
更新時間:2020/10/9 16:56:56 瀏覽:1527 來源: 作者:金忍冬 關閉窗口 打印此頁
 本文系2020年度浙江省教育科學規劃課題”疫情與教育”專項“新冠肺炎疫情后浙江省大學生小微企業就業趨勢調查與對策研究”(立項號:2020YQJY358階段性研究成果。

課題負責人:浙江同濟科技職業學院,金忍冬

 

 

研究背景

就業是民生之本,做好普通高等學校畢業生就業創業工作,可以促進社會和諧穩定和經濟轉型升級。小微企業是大學生就業主渠道,而我省是小微企業大省。截止2019年末,在冊小微企業數量達到222.4萬家,占全國企業的87.7%,吸納了我省大量高校畢業生就業創業。

然而新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發并持續發展,對經濟產生沖擊。雖然這次危機與以往經濟金融危機明顯不同,但首當其沖受到影響的仍然是小微企業。從國家到我省,各級政府部門反應迅速,發揮效能,相繼出臺了一系列的暖企惠企政策,影響深遠。

首發政策是疫情防控系列工作的核心政策,預示疫情防控非常態時期和疫情后相關工作的路徑、發展的走勢和方向。本課題組以20203月為政策梳理的時間節點,通過網絡數據平臺,對疫情防控以來我省頒布的企業復工復產和穩就業政策進行梳理(詳見階段性研究成果公報《新冠肺炎疫情后浙江省大學生小微企業就業政策調查與研究》 http://www.zjmm.org.cn/ch121/system/2020/10/09/032757207.shtml)。研究在肯定我省首發政策工作開展迅速且系統有序,總體效果良好,對推進疫情期間和疫情后,我省高校畢業生小微企業就業工作產生直接而深遠的積極影響的同時,也發現,紹興、金華、嘉興、舟山和臺州等市在疫情爆發初期,首發政策相較于他市并不豐富,具體情況如圖1。因此,對金華地區相關政策開展調查研究,旨在了解樣本地區大學生小微企業就業創業工作開展的情況。

 

 


 

調研結果

1. 常態政策

通過調研發現,金華市在疫情爆發初期,首發政策相較于他市并不豐富,是因為其具備了豐富的高校畢業生就業創業政策基礎,就業創業常態工作穩而扎實。

布局全面

通過調研近三年金華市就業創業工作政策發現,金華市人民政府早在2018年就發布了關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(金政發〔201824號)。意見規定,對就業創業的高校畢業生、農村勞動者,創業孵化基地(企業),校企合作實踐基地等給予幫扶,其中,重點幫扶就業創業的高校畢業生。

以此為基礎,就業創業常態工作系統而全面。例如,不僅實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,引導畢業生到中小微企業、基層公共管理和社會服務崗位、基層機關事業單位工作,落實畢業生參加基層服務項目、應征入伍扶持政策。也開展優秀創業者能力提升培訓,補貼標準最高為每年每人1萬元。(在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生在創業大賽中獲獎的,按規定享受優秀創業者能力提升培訓扶持政策)。同時,發放校企合作實踐基地獎勵補助,為提高企業引進和培養技能人才的積極性,提出認定一批校企合作就業實踐基地,對在校企合作中成效明顯的企業經考核可給予一次性10萬元的獎勵補助。發放高質量就業社區(村)獎勵補助,認定一批高質量就業社區(村),驗收通過的村(社區)各地可給予一定的獎勵補助,推動實現更高質量的就業。創業孵化基地和創業孵化企業提供孵化服務的,對創業園按每成功孵化1家企業給予1萬元,每年總額不超過10萬元的標準給予補貼。到2020年,全市認定30家市級創業孵化示范基地,爭創10家省級創業孵化示范基地,根據孵化數量及成效給予每家市級示范基地最高30萬元的一次性獎補。

 

有操作性

金華市的就業創業常態政策不僅系統全面,且助力對象定位細化,十分具有操作意義。例如,在高校畢業生就業創業政策方面,畢業2年以內的高校畢業生,到中小微企業就業,每年3000元就業補貼;畢業5年以內的高校畢業生,到養老、殘疾人、家政服務和現代農業企業就業,每年1萬元的就業補貼。同時,規定以上兩項補貼期限均不超過3年。社會組織吸納高校畢業生就業的,可同等享受企業吸納就業扶持政策。而在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生,初次創業,給予1萬元的一次性創業補貼;初次創辦養老、殘疾人、家政服務和現代農業企業,給予企業連續3年的創業補貼,補貼標準第一年5萬元、第二年3萬元、第三年2萬元。

 

 

2. 非常態政策

雖然金華市具備了豐富的高校畢業生就業創業政策基礎,就業創業常態工作穩而扎實。但仍在疫情期間更新政策,對相關工作推進完善,突破升級。

推進完善

小微企業生命周期較其他級別的企業短,抗經濟風險能力弱,且根據20202月,對外經濟貿易大學國際商學院發布的《新型冠狀病毒疫情下的企業生存與發展之道》調研報告顯示,近七成接受調查的小微企業賬上資金支撐不足三個月。因此,2020年,金華市發布相關政策,指導發放中小微企業吸納高校畢業生就業補貼,規定簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費12個月以上,按每人1000元的標準給予企業一次性吸納就業補貼。這在原有的基礎上增添了補貼對象,開展雙向補貼工作,是大學生創業就業常態工作在非常態情況下的推進和完善,值得關注和肯定。

 

突破升級

20205月,金華在全省首推智慧化公共就業服務平臺—就業智配直享快辦系統,使得企業和個人能實現服務事項智能匹配,服務信息精準推送,服務辦理一“點”辦結。同時,推出保就業穩人才政策十二條,給予企業人才“升級版”政策支持。例如加大穩崗補貼力度,使穩崗補貼返還標準翻倍,從企業及其職工上年度繳納失業保險費的50%提高到100%。

特別在吸引高校畢業生來金華就業創業方面,例如,今明兩年,全市國有企業將拿出不少于50%的新增崗位招錄高校畢業生;全市中小微企業招用畢業年度高校畢業生,符合條件可獲得每人1000元標準的補貼;在校大學生和畢業5年內高校畢業生在金初次創辦養老、家政、殘疾人服務、現代農業企業,可分三年獲得10萬元的創業補貼。并給予大學生留金補貼。對就業轉失業后,不符合領取失業金條件,且以靈活就業形式在金參加社保的大學生(需201811日后引進),按照失業金標準的80%給予每月1152元的留金補貼,補貼期限最長6個月;今年年內處于失業狀態且家庭未購房的,可按標準享受最長6個月的租房補貼。

 

 

結語

通過調研發現,金華市在高校畢業生創業就業工作方面,發揮著“重要窗口”作用,常態化工作穩而扎實,疫情期間的非常態化工作穩中有進,在高校畢業生就業創業政策和創新就業服務方式方面,工作經驗值得推廣借鑒。研究也關注了金華市相關工作潛在推進方向,建議在就業形勢監測預警和恢復和創造新崗位方面進一步推進。包括相關部門應進一步關注失業率和失業周期的變化、停工停產企業員工狀態、中低收入人群收入狀況、行業景氣和就業環境變化等方面。

     
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